Положение о СУОТ: что написано в законе

Какие требования законодательство предъявляет и какие рекомендации дает при разработке Положения о СУОТ

Каждый работодатель в РФ обязан создать и постоянно поддерживать систему управления охраной труда (СУОТ) в своей организации. Отдельного ФЗ о СУОТ не существует, все обязанности работодателей в этой сфере прописаны в статье 212 ТК РФ.

При разработке СУОТ работодатель обязан подготовить несколько обязательных документов: Положение о СУОТ и приказ об утверждении Положения о СУОТ.

Положение о СУОТ является локальным актом организации. Этот комплексный внутренний документ охватывает всю информацию о системе управления охраной труда в организации. Все остальные документы по СУОТ формируются на основе Положения о СУОТ, в котором работодатель подробно описывает все процедуры и принципы, которые он принял в сфере ОТ.

Нормативная база СУОТ менялась в 2022 году. До 1 марта 2022 г. основные рекомендации по созданию СУОТ и разработке Положения содержало Типовое положение о системе управления охраной труда. Типовое положение о СУОТ было установлено приказом Минтруда № 438н от 19 августа 2016 г. После 1 марта 2022 г. его заменило Примерное положение о системе управления охраной труда. Примерное положение о СУОТ утверждено приказом № 776н от 29 октября 2021 г.

Полный текст Типового положения (не имеет юридической силы с 1 марта 2022 г.)

В Примерном положении, как и ранее в Типовом, даются общие принципы построения СУОТ, объясняется, каким целям она служит, что дает организации, а также приводятся описания основных процедур: оценки профессиональных рисков (ОПР);

• управления рисками;
• выполнения мероприятий по улучшению условий труда и обеспечению безопасности на рабочих местах;
• оценки результатов мероприятий;
• корректировки мероприятий и процедур.

Готовое Положение нужно согласовать со всеми заинтересованными сторонами – работниками, профсоюзами и т.п., после чего издать Приказ, утверждающий Положение.

Почему СУОТ нельзя сделать раз и навсегда

Положение объясняет, что система управления охраной труда никогда не прекращает меняться. Она представляет собой циклический процесс из наблюдения, анализа, планирования, реализации, оценки и корректировки. Этот процесс состоит из следующих шагов.

Шаг 1. Сначала вы формулируете Положение о СУОТ, в котором прописываете, каких целей в безопасности труда хотите достичь и что планируете для этого делать, т.е. какие мероприятия реализовывать.

Шаг 2. Вы составляете график реализации этих мероприятий в течение года.

Шаг 3. Вы выполняете эти мероприятия согласно графику. Здесь идет проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников, инструктажей и обучений, выдача СИЗов.

Шаг 4. После этого вы оцениваете, насколько они были эффективны. Если эффективность вас устроила, а цель достигнута, можно закрепить такой же график на следующий год, чтобы поддерживать результат. Если же цель не достигнута, вас ждет шаг 5.

Шаг 5. Вы корректируете мероприятия с учетом приобретенного опыта.

Из-за такого цикличного характера системы не существует документов СУОТ, не подлежащих пересмотру. Положение о СУОТ нужно регулярно обновлять, чтобы оно всегда соответствовало актуальным требованиям безопасности в организации.

Логика построения Положения о СУОТ

Структура и содержание Положения о СУОТ не регламентированы законодательством жестко, но в нем обязательно должны быть прописаны цели и политика работодателя в области безопасности труда. В Положении прописывают и конкретные действия по охране труда, которые работодатель планирует предпринимать.

Чтобы прийти к конкретным действиям, Положение выстраивают по логике от общего к частному. Сначала обозначают цели охраны труда, затем процедуры, которые нужно провести для достижения этих целей, и наконец, конкретные мероприятия, из которых будут состоять эти процедуры.

Конкретные действия разрабатывают с учетом особенностей своей организации – ее отрасли, масштаба, вида хозяйственной деятельности, географии и других факторов.

Примерное положение о СУОТ

Примерное Положение о системе управления охраной труда прописаны принципы и правила создания СУОТ, ее содержание, цели и возможности как инструмента обеспечения безопасности. В Примерном положении семь разделов и два приложения.

1. Общие Положения.
2. Разработка и внедрение СУОТ.
3. Планирование.
4. Обеспечение функционирования СУОТ.
5. Функционирование.
6. Оценка результатов деятельности.
7. Улучшение функционирования СУОТ.
8. Приложение 1: Примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ.
9. Приложение 2: Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников.

Рассмотрим подробнее каждый из разделов.




Общие положения

В этом разделе указаны общие факты о СУОТ, основные принципы создания и использования Положения о СУОТ и самой системы.

Раздел устанавливает, что Примерное Положение о СУОТ было создано, чтобы помочь работодателям составлять свои собственные Положения. Это ориентир, который помогает разработать эффективную рабочую структуру своего внутреннего документа. Положение помогает работодателям соблюдать законодательные требования охраны труда, обеспечивать безопасные условия труда для своих работников и контролировать сохранение этой безопасности, достигнуть нулевого травматизма и других целей в области ОТ.

Согласно разделу, СОУТ состоит из нескольких частей.

1. Организационная структура управления охраной труда, согласно штатному расписанию. Это распределение прав, обязанностей и зон ответственности в сфере охраны труда на всех уровнях организации.
2. Мероприятия для реализации целей ОТ и контроль их эффективности
3. Документы: локальные нормативно-правовые акты (ЛНПА), регулирующие мероприятия СУОТ, организационные и контрольные документы.

Раздел обязывает работодателя создавать СУОТ с учетом особенностей своей организации, принятых на себя обязательств в сфере ОТ и, разумеется, с соблюдением требований национального законодательства. Рекомендуется также применять последние научные достижения и лучшие практики в области ОТ.

Разработка и внедрение СУОТ обеспечивают достижение безопасности на рабочих местах. Система должна минимизировать профессиональные риски и помогать управлять ими, поэтому она охватывает всех работников организации во всех ее подразделениях. Более того, Положения безопасности, касающиеся нахождения и перемещения по территории организации, распространяются вообще на всех людей, будь то представители контрольно-надзорных органов или работники подрядных организаций.

Полный текст раздела «Общие положения»

Разработка и внедрение СУОТ

Этот раздел дает рекомендации по разработке политики, или стратегии, работодателя в области охраны труда и по внедрению ее в работу организации. Акцент в разделе делается на вовлечение сотрудников и их представителей в обеспечение безопасности труда. Например, рекомендуется проводить консультации для работников, на которых выяснять их ожидания и потребности в плане безопасности труда. Такие консультации и участие работников в управлении охраной труда обеспечивает ее более высокую эффективность и понятность для сотрудников на всех уровнях, снижает травматизм.

Раздел напоминает работодателям вовремя предоставлять ответственным лицам нужные полномочия и ресурсы, чтобы они могли выполнять свои обязанности в сфере охраны труда. Отмечается, что важно интегрировать сотрудников в разработку и реализацию мероприятий по охране труда и не забывать предоставлять им нужную информацию касательно безопасности на рабочем месте.

Полный текст раздела «Разработка и внедрение СУОТ»

Планирование

Подраздел «Планирование» посвящен трем аспектам охраны труда:

• оценке рисков, т.е. планированию процедур, связанных с выявлением и минимизацией профессиональных рисков;
• плану мероприятий по охране труда;
• постановке целей охраны труда, т.е. стратегическому планированию.
Оценка рисков

Оценка профессиональных рисков и управление ими – это обязательная по закону процедура и неотъемлемая смысловая часть охраны труда. На основе оценки рисков создают мероприятия по их снижению, распределяют СИЗЫ, проводят инструктажи.

Оценка рисков – не разовая, а постоянная процедура. Это непрекращающийся мониторинг опасностей и их минимизация целесообразными средствами. Включаться в этот процесс могут как внутренние специалисты по охране труда и другие сотрудники, так и внешние эксперты

Методика оценки рисков остается на усмотрение работодателя, но она должна учитывать специфику организации и ее производственных процессов, текущий размер штата, характер опасностей.

Чтобы работодателю было проще выявлять риски, к Примерному Положению сделано приложение №1 с большим перечнем возможных опасностей. По нему можно пройтись перед проведением оценки рисков или сверяться с ним в ходе процедуры, чтобы ничего не упустить.

План мероприятий

Что касается плана мероприятий, то он формируется после выявления и оценки рисков. В план включаются все меры, повышающие уровень безопасности на рабочих местах, которые работодатель планирует реализовать. В плане мероприятий должны быть указаны сроки реализации, ответственные лица, источники финансирования и ожидаемые результаты для каждого запланированного мероприятия.

Цели охраны труда

Цели охраны труда нужно устанавливать с учетом нормативных государственных требований, специфики организации, ее размера и численности штата. Для достижения целей работодателю нужно планировать необходимые ресурсы и адекватные сроки, назначать ответственных лиц. Стоит также заранее продумать, как именно будет измеряться или оцениваться достижение целей и как данные цели будут влиять на бизнес-процессы в компании.

Полный текст раздела «Планирование»

Обеспечение функционирования СУОТ

Для эффективной работы СУОТ работодатель должен определять компетенции сотрудников, которые могут влиять на безопасность на рабочих местах, обучать сотрудников видеть риски и правильно действовать при их наличии, обеспечивать профессиональный рост кадров в области охраны труда.

Рекомендуется информировать работников в рамках СУОТ о том, что делается для обеспечения их безопасности. Можно доносить результаты спецоценки условий труда, информацию о рисках на рабочих местах, политике компании в области безопасности или результаты расследования несчастных случаев.

Информирование работников в рамках СУОТ можно проводить любыми доступными способами: проводить совещания и инструктажи, вывешивать информацию на корпоративном сайте, расклеивать плакаты или вносить соответствующие пункты в трудовой договор.

Полный текст раздела «Обеспечение функционирования СУОТ»

Функционирование

В этом подразделе рассматриваются основные процессы охраны труда.

Специальная оценка условий труда (СОУТ) и оценка профессиональных рисков (ОПР) – базовые процессы СУОТ. По их результатам формируются и корректируются все другие процессы охраны труда.

Есть также следующие группы процессов:

• обеспечение допуска работника к самостоятельной работе: медосмотры и освидетельствования, обучения, обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
• обеспечение безопасной производственной среды: обеспечение безопасности при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и инструментов, при применении сырья и материалов, при осуществлении технологических процессов, а также обеспечение безопасности работников подрядных организаций;
• сопутствующие процессы по охране труда: обеспечение социального страхования, санитарно-бытовое обеспечение, соблюдение режимов труда и отдыха, снабжение лечебно-профилактическим питанием, взаимодействие с надзорными органами, исполнительной властью и профсоюзным контролем;
• реагирование: на аварийные ситуации, несчастные случаи и профзаболевания, а также расследование несчастных случаев.

Список всех процессов в рамках СУОТ работодатель закрепляет в локальном акте о создании системы. В подразделе «Функционирование» подробно написано о каждой группе процессов.

Полный текст раздела «Функционирование»

Оценка результатов деятельности

Чтобы верно оценивать результаты проведенной работы по охране труда, рекомендуется заранее ответить на следующие вопросы.

• Каков будет объект контроля, т.е. что именно будут контролировать: например, соблюдение норматива или степень достижения цели.
• Каков будет метод контроля, т.е. как именно будут контролировать: например, результаты обучений, ведение статистики травматизма или опросы работников.
• Каковы будут критерии оценки показателя, т.е. с чем будет сравниваться или на что ориентироваться достигнутый результат.

Можно анализировать разные показатели:

• абсолютные – например, время на выполнение, стоимость, технические показатели;
• относительные – например, план/факт, удельные показатели или показатели в сравнении с другими процессами;
• качественные – например, актуальность и доступность исходных данных для работы СУОТ.

Схему оценки эффективности СУОТ важно разработать до мелочей, включая способ получения данных по всем процедурам для их последующего анализа. Чем понятнее для работников будет каждый акт контроля функционирования СУОТ, тем лучше они будут его исполнять: собирать информацию, фиксировать нарушения, предоставлять данные для отчетов. В свою очередь, чем выше будет информативность отчетов, тем легче будет анализировать и совершенствовать СУОТ.

Раздел оставляет за работодателем право решить, как реализовывать мониторинг и корректировку СУОТ: самостоятельно внутри организации, организуя общественный контроль с привлечением уполномоченных лиц или заказав внешний аудит экспертной компании.

При проверке СУОТ стоит обращать внимание не только на достижение целей ОТ, но и на соответствие системы в ее текущем состоянии корпоративной политике в области ОТ. Нужно проверять необходимость пересмотра целей и перераспределения обязанностей, повышения квалификации сотрудников, полноту управления рисками. Всю полученную информацию и сделанные выводы по результатам оценки эффективности СУОТ нужно хранить, чтобы при следующей оценке опираться на уже полученный опыт и имеющиеся данные. Ведь основной результат контроля функционирования СУОТ – это выявление путей для ее совершенствования.

Полный текст раздела «Оценка результатов деятельности»

Улучшение функционирования СУОТ

Если система охраны труда в компании нуждается в изменениях, вы не создаете новое положение о СУОТ с нуля, а корректируете существующее. Любое изменение в системе управления охраной труда должно быть отражено в Положении.

Как формировать корректирующие меры, описывает раздел «Улучшение функционирования СУОТ». Такие меры могут потребоваться не только в результате оценки эффективности системы, но и в ряде других ситуаций:

• после выполнения мероприятий по охране труда;
• по результатам расследований аварий, микротравм, профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;
• по предписанию контрольно-надзорных органов власти;
• на основе предложений от работников или их представителей.

Корректирующие мероприятия повышают эффективность СУОТ несколькими путями.

Во-первых, они улучшают показатели организации в области ОТ.

Во-вторых, стимулируют участвовать в постоянном улучшении СУОТ самих работников – ведь никто лучше них не знает всех рисков и способов повысить безопасность на рабочем месте.

В-третьих, коррекция помогает эффективно информировать работников о результатах, которых уже удалось достичь за счет постоянного улучшения СУОТ, а это повышает лояльность и стимулирует интерес к культуре безопасности на предприятии.

Полный текст раздела «Улучшение функционирования СУОТ»

Приложение 1. Примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ

Приложение 1 содержит таблицу со списком опасностей, которые работодатель может встретить у себя в организации, и мерами управления ими в рамках СУОТ. Например, опасностью может быть наличие микроорганизмов-продуцентов или препаратов, содержащих живые клетки и споры микроорганизмов в воздухе, воде или на поверхностях. Такая опасность может привести, например, к заражению работника этими микроорганизмами или препаратами. Мерой контроля профессиональных рисков в такой ситуации будет применение СИЗ и соблюдение требований охраны труда и санитарно-гигиенических.

Полная таблица из Приложения 1.

Приложение 2. Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников

Приложение 2 по структуре схоже с Приложением 1, но содержит список работ повышенной опасности, к которым предъявляют особые требования по организации работ и обучению сотрудников. Например особо опасными считаются земляные работы в зоне расположения подземных энергетических сетей, газопроводов, нефтепроводов и других подземных коммуникаций и объектов.

Полная таблица из Приложения 2.