Разработка проекта рекультивации нарушенных земель

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», рекультивация земель – это обязательный комплекс мероприятий по восстановлению продуктивности и возможности в дальнейшем использовании земель по их назначению, утраченных в ходе хозяйственной деятельности.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Зачем разрабатывается проект

Цель проведения рекультивации земель – обеспечить восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель.

Качество земель при их рекультивации должно соответствовать

• для земель населенных пунктов – требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• для земель сельскохозяйственного назначения – нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• для лесных земель – целевому назначению лесов и выполняемым ими полезным функциям.

Кто должен заниматься разработкой

Обязанность за разработку проекта рекультивации земель и проведение рекультивации земель возложена на:

• граждан и юридических лиц, которые являются собственниками земельных участков;
• арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
• органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В каких случаях нужен проект рекультивации

• в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такое строительство или реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• в составе проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, если при ликвидации накопленного вреда планируются работы по рекультивации земель;
• в составе иного документа, предусмотренного федеральными законами, в случае если федеральными законами предусмотрено включение сведений о работах по рекультивации земель в такой документ;
• в составе проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства либо в составе проектной документации, которая подготавливается для возведения объекта капитального строительства на земельных участках, нарушенных в результате сноса объектов капитального строительства;
• в виде отдельного документа в иных случаях.

Что входит в разработку проекта

Проект рекультивации предусматривает выполнение технических мероприятий и биологических мероприятий, а также этапность проведения работ.

Технические мероприятия представляют собой планировку территории, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают в том числе комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетной системы РФ также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

В проекте рекультивации земель проект консервации земель осуществляется с учетом

• площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;
• требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;
• целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель, а также целевого назначения и разрешенного использования земель после их рекультивации.

Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет.

Состав проекта рекультивации

1. Раздел «Пояснительная записка»;
2. Раздел «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель»;
3. Раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель»;
4. Раздел «Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель». Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации.



Согласование проекта

С кем согласуется

Круг лиц, согласующих проект рекультивации земель, отличается в зависимости от формы собственности и случая проведения рекультивации.

• С собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, или лицо, обеспечивающее консервацию земель, не является собственником земельного участка.
• С арендатором, землевладельцем, землепользователем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
• С органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае, если разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также арендаторами, землепользователями, землевладельцами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Закажите разработку проекта рекультивации земель – и будьте уверены в результате

Заказать

Этапы согласования

Предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель качеству.

Процедура согласования проекта также утверждена Постановлением Правительства РФ №781 и имеет несколько сценариев, зависящих от формы собственности земельных участков, подлежащих рекультивации.

Лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, направляет согласующему заявление о согласовании проекта с приложенным проектом рекультивации земель лично на бумажном носителе, почтой либо в электронной форме. В указанном заявлении указывается способ направления заявителю уведомления о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании.

Срок рассмотрения проектной документации согласующем составляет 20 рабочих дней. Не позднее 20-го рабочего дня со дня поступления проекта рекультивации земель направляется уведомление о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель. В уведомлении об отказе указываются все основания для отказа, их обоснование, а также рекомендации по доработке проекта рекультивации земель.

Уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель могут выдать только в следующих случаях

• мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации земель, не обеспечат качества земель;
• площадь рекультивируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации земель;
• раздел «Пояснительная записка» проекта рекультивации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых землях и земельных участках.

После устранения причин отказа проект рекультивации земель представляется на повторное согласование в течение 8 месяцев со дня получения уведомления об отказе в согласовании. Проект, в который внесены изменения после его согласования, также подлежит повторному согласованию.

При согласовании проекта рекультивации лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано утвердить проект рекультивации земель не позднее 20-го рабочего дня со дня поступления уведомления о согласовании такого проекта или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ) и в течение 10 рабочих дней направить уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель лицу, согласовавшему проект рекультивации земель, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель;
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель, не указанных в предыдущем пункте.

Если земельные участки, подлежащие рекультивации, находятся в федеральной собственности, то орган государственной власти, уполномоченный на предоставление таких земельных участков, в течение 3 рабочих дней со дня получения проекта направляет копию в следующие органы:

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации – в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации вправе передать функции по рассмотрению и согласованию проектов рекультивации земель (проектов консервации земель) уполномоченному государственному бюджетному учреждению, подведомственному Министерству сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору вправе передать функции по рассмотрению и согласованию проектов рекультивации земель (проектов консервации земель) уполномоченному государственному бюджетному учреждению, подведомственному Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель, не указанных в предыдущем пункте.


Лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены либо произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель произошло в результате природных явлений, в течение 8 месяцев, в отношении нарушенных земель Крайнего Севера и приравненных к ним местностям – в течение 18 месяцев со дня:

• окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
• выявления деградации земель;
• получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии о необходимости проведения рекультивации земель.

Несвоевременная разработка проекта рекультивации или невыполнение самой рекультивации нарушенных земель влечет за собой административную, а в ряде случаев – гражданско-правовую ответственность.

Чем грозит отсутствие проекта рекультивации земель

Основным правовым актом, регламентирующим ответственность, является КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв влечет наложение штрафов:

• для граждан от 20 000 до 50 000 рублей;
• для должностных лиц от 50 000 до 100 000 рублей;
• для юридических лиц от 400 000 до 700 000 рублей.

Помимо штрафа контролирующий орган выдаст предписание с обязательным сроком разработки проекта и проведения работ.

В случае неисполнения предписания или причинения крупного ущерба контрольно-надзорный орган может подать иск в суд о принудительном выполнении работ, а также о взыскании суммы ущерба, причиненного почвам.