Получение ЭКОЗОС: все о процедуре

Рассказываем, кому нужно получать экологическое заключение о соответствии проектной документации, какие документы понадобятся, как проходит процедура и почему заключение могут не выдать.

Его оформляют после прохождения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и завершения строительства. Чтобы получить заключение, необходимо подтвердить, что построенный объект соответствует проектной документации, заключениям ГЭЭ и Главгосэкспертизы (ГГЭ), а также что выполнены все предусмотренные природоохранные мероприятия.

Нормативное регулирование процедуры

ЭКОЗОС получают по результатам выездных проверок, которые проводит территориальный орган Росприроднадзора (или другой территориальный орган) по поручению его центрального аппарата. Заключение органа федерального госэконадзора также выдает территориальный орган Росприроднадзора.

Процедура получения ЭКОЗОС стандартизирована – ее регламентируют следующие нормативные правовые акты:

• федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 65, ч. 8);
• Градостроительный кодекс РФ (ст. 55, ч. 3, п. 9);
• постановление Правительства РФ от 30.07.2021 №1096;
• приказ Росприроднадзора от 28.06.2022 № 347;
• приказ Росприроднадзора от 01.03.2022 №123.

Кому необходимо получать ЭКОЗОС

Список объектов, которые обязаны получать ЭКОЗОС, зафиксирован в приказе Росприроднадзора от 28.06.2022 №347. Согласно пункту 2 приказа, ЭКОЗОС обязаны получать все объекты капитального строительства, относящихся к объектам I категории НВОС, а также все объекты капитального строительства, расположенные:

• в исключительной экономической зоне РФ;
• на континентальном шельфе РФ;
• во внутренних морских водах, в территориальном море РФ;
• на землях особо охраняемых природных территорий;
• на искусственных земельных участках на водных объектах.

В остальных случаях законодательство не требует получения заключения.

Процедура особенно важна для объектов I категории негативного воздействия (НВОС), т.к. для них обязательна государственная экологическая экспертиза.

Какие документы нужны для получения ЭКОЗОС

Основной пакет включает:

• заключение ГЭЭ на проектную документацию;
• саму проектную документацию;
• приказ о назначении ответственного за производственный экоконтроль;
• документы, подтверждающие квалификацию сотрудников, принимающих решения в сфере охраны окружающей среды (ОС) на предприятии;
• свидетельство о категории НВОС объекта;
• обустройство мест накопления отходов по классам опасности;
• программа производственного экологического контроля (ПЭК);
• отчет о ПЭК;
• разрешение на строительство;
• уведомление в Росприроднадзор о начале строительных работ;
• акт соответствия объекта проектной документации.

Набор документов может меняться в зависимости от категории НВОС объекта, а также от перечня исследований, включенных в раздел 8 проектной документации. Этот раздел содержит данные по охране окружающей среды: замеры содержания загрязняющих веществ в выбросах и почве, измерение уровня шума и прочее. Также можно ориентироваться на отчетную документацию: 2-ТП (воздух), 2-ТП (отходы), декларацию о плате за НВОС, отчеты по ПЭК, НМУ, НДВ и т.д.

Этапы получения ЭКОЗОС

1. Сперва необходимо определить, нужно ли объекту получать ЭКОЗОС. Это можно сделать по пунктам приказа Росприроднадзора от 28.06.2022 №347. Если ЭКОЗОС нужен, то необходимо получить в Росприроднадзоре график выездов и проверок. Для этого нужно написать обращение в ведомство, в котором проинформировать о начале строительства – не позднее, чем за 7 дней до его начала. Росприроднадзор рассматривает обращение и в ответ направляет согласованный график.
2. Далее начинается подготовка к получению ЭКОЗОС. В рамках подготовки категория НВОС присваивается строительной площадке, потому что именно на ней, согласно восьмому разделу, нужно выполнять природоохранные мероприятия и замеры во время строительства. Поставить площадку на категорию нужно в течение полугода с начала ее функционирования – то есть уже после начала стройки.
3. Вне зависимости от того, какая категория – III или IV – будет присвоена, нужно подготовить все виды отчетности. Дополнительно на этом этапе нужно изучить восьмой раздел проектной документации, касающийся мероприятий по охране окружающей среды. В зависимости от его содержания нужно провести замеры и исследования с привлечением аккредитованной лаборатории.

Итого, алгоритм действий застройщика или технического заказчика для получения ЭКОЗОС выглядит следующим образом.

Шаг 1. Известить территориальное управление или центральный аппарат Росприроднадзора (смотря кто выдавал заключение ГЭЭ) о старте строительства за 7 дней до начала работ.

Шаг 2. Получить от Росприроднадзора согласованный план проверок на время строительства – для объектов I категории не более 6 проверок.

Шаг 3. Подать заявление о выдаче заключения, в заявлении указать срок строительных работ, реквизиты и наименование юрлица.

Шаг 4. Пройти внеплановую проверку Росприроднадзора по окончанию строительства или реконструкции. В ходе проверки ведомство оценивает соответствие завершенного объекта своей проектной документации, заключению ГЭЭ и ГГЭ, а также проверяет выполнение мероприятий по охране окружающей среды, после чего принимает решение о выдаче заключения.

Шаг 5. Выдача ЭКОЗОС или отказ в выдаче.

Основания для отказа в выдаче ЭКОЗОС

Росприроднадзор может отказать застройщику в выдаче ЭКОЗОС, если в ходе проверки обнаружились следующие факты:

• строительно-монтажные работы проводились до согласования проектной документации;
• при реализации проекта были допущены отступления от проектной документации – например, если изменения были внесены в рабочую документацию и не были внесены в проектную, появляется риск повторного прохождения ГЭЭ;
• неисполнение мероприятий для компенсации вреда, причиненного окружающей среде при строительстве;
• отсутствие природоохранной документации – полное или частичное;
• отсутствие документов, подтверждающих выполнение производственного экологического мониторинга и контроля;
• отсутствие документов, подтверждающих выполнение мероприятий по охране ОС;
• отсутствие постановки на категорию НВОС;
• отсутствие отчетности и разработанной документации, соответствующей категории НВОС; направление заявления на выдачу заключения до того, как будет закончено строительство;
• отсутствие или неполное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду;
• невыполнение предписаний по итогам надзорных мероприятий, проводимых во время строительства.

Если при плановой проверке были выявлены нарушения обязательных требований, Росприроднадзор выдает предписание, в котором прописывает сроки и меры устранения этих нарушений. Если нарушения были успешно устранены, ведомство выдает соответствующее заключение. Если в ходе следующей проверки опять будут выявлены нарушения – не важно, те же или другие – цикл «предписание – устранение – заключение» повторяется заново.

Штрафы и санкции за отсутствие ЭКОЗОС

Основное последствие неполучения ЭКОЗОС – это невозможность ввести в эксплуатацию построенный или реконструированный объект.

За ввод в эксплуатацию объекта, для которого нужно получать ЭКОЗОС, без этого заключения КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафов:

• от 20 000 до 100 000 р. – по ст. 8.1;
• от 30 000 до 100 000 р. – по ст. 8.46;
• от 20 000 до 80 000 р. – по ст. 8.5;
• от 500 000 до 1 000 000 р. – по ст. 9.5.