Методика разработки нормативов допустимых сбросов (НДС)

Методика разработки нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водные объекты регламентируется приказом Минприроды России от 29.12.2020 №1118. Этот документ устанавливает правила расчета массы веществ, допустимых к сбросу, для обеспечения нормативного качества воды.

Основной сложностью при разработке НДС является то, что сброс без очистки запрещен, однако не у всех водопользователей есть очистные сооружения, либо же очищенные сточные воды после очистных сооружений не соответствуют нормативам по предельно допустимой концентрации (ПДК) для рыбохозяйственных водоемов (рыбхоза), которые в большинстве случаев значительно строже санитарных (питьевых) норм. Также может сказаться отсутствие ближайших водных объектов для сброса, в то время как сброс на рельеф запрещен.

Нормативная основа: какие НПА регулируют разработку НДС

Приказ Минприроды №1118 (ред. 2025) устанавливает правила определения НДС для действующих предприятий и проектируемых объектов, сбрасывающих сточные воды в поверхностные водные объекты. Для проведения расчета допустимых сбросов используют результаты лабораторные исследования сточных вод за последний календарный год безаварийной работы. Если эти расчеты входят в комплексное экологическое разрешение (КЭР), срок их актуальности не превышает 7 лет.

Кроме этого, разработку НДС регулируют Федеральный закон от 10.01.2002 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» (ст. 22), Водный кодекс Российской Федерации (ч. 3 ст. 35), постановление №149 (нормативы качества воды) и №891 (инвентаризация сбросов для объектов ЦСВ ПГО — централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, или иначе Водоканал). Дополнительно применяются СанПиН 2.1.3684-21 для контрольных створов. Имеются конфликты с Водным кодексом, но изменения 2022 г. (приказ №343) устранили часть несоответствий, позволив разработку НДС без превышения ПДК.

Водопользователи делятся по требованиям с учетом категории НВОС:

• III категория разрабатывает нормативы только для веществ I-II классов опасности;
• II категория разрабатывает для всех сбрасываемых и включенных в 2909-р;
• I категория разрабатывает нормативы только для веществ I-II классов опасности и технологические нормативы для маркерных веществ.

НДС не разрабатываются для радиоактивных веществ. Объект I или III категории НВОС может в некоторых случаях не разрабатывать НДС, однако инвентаризация сбросов даст возможность подтвердить отсутствие нормативов.

Пошаговая разработка проекта НДС

Этап 1. Подготовка и инвентаризация. Сбор исходных данных.
Инвентаризация сбросов загрязняющих веществ для ЦСВ проводится на основании Постановления Правительства РФ от 13 июля 2019 года №891 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду». Далее начинается сбор исходных данных: технологических схем, баланса водопотребления и водоотведения, протоколов анализов стоков (за год), гидрологии водоема от Росгидромета, Рыбохозяйственной характеристики поверхностного водного объекта, решения о предоставлении водного объекта в пользование, ситуационного плана, плана территории, сведений об очистных сооружениях, данных о технологических процессах, фоновой концентрации — (С_ф) статистически достоверная максимальная концентрация средняя за 20 мин., мг/м³.

Этап 2. Определение условий и выбор метода. Фоновые концентрации, расчетный створ.
Формулы выбираются в зависимости от типа водоема. Также путем расчетов определяются:

• контрольный створ (на расстоянии до 500 м с кратностью разбавления 0,9);
• нормативы качества окружающей среды согласно Постановлению Правительства №149 (включая ПДК).

Этап 3. Проведение расчетов. Основные формулы и подходы.

Основная формула: НДС = q×С_НДС, где

q — расход сточных вод,
С_НДС — допустимая концентрация вещества в этой воде.

Допустимая концентрация: С_НДС = n(ПДК-С_ф)+С_ф, где

ПДК — предельно допустимая концентрация,
С_ф — фоновая концентрация вещества,
n — кратность разбавления.

Кратность разбавления: n = n_н×n_о, где

n_н — начальное разбавление,
n_о — основное разбавление.

Этап 4. Оформление и утверждение проекта. Прохождение согласований.
Производится расчет данных предприятия, оформляются чертежи и таблицы строго по шаблону из Приложения №1 к Методике, после чего все собранные документы передаются в Росприроднадзор, чтобы получить разрешение в рамках КЭР (сроком действия до 7 лет) или Декларации (сроком действия до 5 лет), в зависимости от категории опасности объекта. Для III категории НВОС лучше всего получить ответ от Роспотребнадзора о необходимости или отсутствии необходимости согласования нормативов с Роспотребнадзором.

Ключевые проблемы и спорные моменты в действующей Методике

Можно выделить несколько спорных моментов в действующей Методике, на которые не повлияли даже изменения в приказе №343 от 2022 г. и других.

Ошибки в формулах и определениях

В формуле контрольного створа пропущен гидравлический уклон (i) в знаменателе под корнем для коэффициента С (отражает интенсивность турбулентного перемешивания в реках), без которого значение N не рассчитывается. Это блокирует всю цепочку и не дает вычислить конечный результат.

В 11 пункте допускается смысловая ошибка: сравнение фактического сброса, НДС и норматива качества воды водного объекта. Эти параметры нельзя сравнивать между собой, так как каждый из них имеет свою четкую специфику. Разработчики проектной документации объясняют это тем, что в данном случае речь идет именно про концентрации, соответственно, «фактический сброс» следует заменить на «концентрацию загрязняющего вещества N в фактическом сбросе», а «НДС» — на «допустимую концентрацию N в расчетном НДС», что делает документ более логичным.

Внутренние противоречия и необоснованные нормы

В том же 11 пункте есть еще одна ошибка, на этот раз — законодательного характера. Установление 1,3-кратного коэффициента размера НДС необоснованно: в нем не учитывается фоновое состояние объекта и ПДК веществ, что противоречит Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Практические и экономические последствия

Изменения №343/2022 значительно сократили диапазон колебаний объемов и концентрации сточных вод. Это увеличивает финансовую нагрузку на водопользователей: штрафы за превышения, инвестиции в очистку и отслеживание фона.

Актуальные изменения и перспективы

Актуальная Методика действительна до 31.08.2026, и на данный момент доработки и несоответствия активно обсуждаются на официальном сайте проектов нормативных актов regulation.gov.ru. В регулировании водопользования и НДС сейчас идет тенденция к ужесточению требований по качеству воды, а также более четкой детализации расчетов. Актуализируется привязка к КЭР, сейчас действующая только для производств I категории НВОС (негативное воздействие на окружающую среду).

Чтобы минимизировать риски, мы можем выделить несколько рекомендаций. Данные о качестве воды быстро устаревают, так что мониторить фон лучше ежегодно. Не стоит откладывать внедрение НДТ (наилучшие доступные технологии): государство будет разрешать сбросы только тем, кто обновляет очистные сооружения по современным стандартам. Списки для инвентаризации также лучше подготовить заранее, чтобы быть готовыми к введению новых норм.

Чтобы максимально оградить себя от рисков и подготовиться к будущим изменениям природоохранного законодательства, предприятиям уже сейчас нужно знать тонкости водоохранной документации или привлекать к ее разработке профессионалов. Это поможет избежать лишней финансовой нагрузки и смягчить переход на новые, более жесткие требования.